第一章 二零二零年大事纪要

1.1由于2019冠状病毒病疫情令经济出现有纪录以来最严重的收缩，劳工市场在二零二零年急剧恶化。经季节性调整的失业率在第一季急升至4.2%，在第二季进一步跃升至6.2%，并在第四季攀升至6.6%，为16年来的高位。就业不足率在第三季亦急升至3.8%，为沙士后的高位，在第四季仍然高企于3.4%。二零二零年全年合计，失业率平均为5.8%，较二零一九年高2.9个百分点；就业不足率平均为3.3%，亦明显较二零一九年高2.2个百分点。我们会继续密切监察劳工市场的情况，并全面加强就业服务，致力搜罗市场上合适的空缺，协助求职人士。

就业服务

就业及招聘服务

1.2为协助求职人士投入劳工市场及迅速回应雇主的招聘需要，劳工处在全港不同地区举办就业推广活动。年内，我们举办了三场大型招聘会、两场网上招聘会及586场地区性招聘会。

1.3劳工处采取积极措施，协助市民就业，例如当有大机构倒闭或裁员等事件发生时，我们会设立查询热线，并在就业中心设立特别柜台，为受影响员工提供特别就业服务。年内，我们为雇主提供的免费招聘服务录得的私营机构和政府部门空缺，达688 939个，而成功就业个案有126 785宗。

优化就业计划

1.4面对就业情况恶化，劳工处于二零二零年九月优化「中高龄就业计划」、「展翅青见计划」及「就业展才能计划」，调升发放予雇主的在职培训津贴金额上限，以鼓励雇主聘用中高龄人士、青年及残疾人士，并向参与计划的合资格雇员发放留任津贴，鼓励他们接受及完成在职培训，从而稳定就业。

支援少数族裔求职人士

1.5为加强对少数族裔求职人士的就业支援，劳工处委聘两所非政府机构自二零二零年十一月起推行「多元种族就业计划」。

劳资关系

促进和谐的劳资关系

1.6劳工处继续积极及务实地协助劳资双方透过沟通及互谅互让化解分歧，促进和谐的劳资关系。在二零二零年，我们共处理85宗劳资纠纷及10 991宗申索声请，超过七成经调停的个案获得解决。年内，调停会议的平均轮候时间为2.4个星期。

严厉执法打击欠薪

1.7在二零二零年，劳工处继续全面打击欠薪罪行，包括违反法定最低工资的行为。为此，劳工督察对有违例倾向的行业进行了特别巡查行动。我们除了主动巡查以查察守法情况外，亦透过广泛宣传投诉热线（2815 2200）及与工会建立的预警机制，收集各行各业雇主拖欠工资的情报。部门迅速调查涉嫌违例欠薪的个案，务求尽早提出检控。

1.8我们继续检控蓄意拖欠薪金的雇主及公司负责人员，并透过教育和宣传工作，提醒雇主履行依时支付工资的法定责任，鼓励雇员尽早提出申索及担任控方证人。

促进良好人事管理措施及和谐的劳资关系

1.9劳工处举办多元化的宣传活动，包括展览、研讨会及讲座，促进公众对劳工法例的认识及推广以雇员为本和良好人事管理措施。在二零二零年，劳工处为人力资源经理及企业行政人员举办专题研讨会，其中包括推广职场有效沟通。我们亦于年内推行《好雇主约章》2020，以加强鼓励更多不同行业的雇主采纳良好人事管理，包括实施家庭友善雇佣措施。

雇员权益及福利

法定最低工资

1.10在二零二零年，劳工处进行了多元化的宣传活动，以加深公众对法定最低工资水平及《最低工资条例》的认识。我们亦主动视察各工作场所及对低收入行业采取针对性执法行动，以保障雇员享有法定最低工资的权益。整体来说，法定最低工资运作畅顺，低收入雇员的薪酬持续得到改善。

1.11最低工资委员会是根据《最低工资条例》设立的独立法定组织，其主要职能是每两年至少一次就法定最低工资水平向行政长官会同行政会议作出建议报告。委员会由主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和政府的成员组成。在二零二零年十月，委员会完成新一轮法定最低工资水平的检讨及提交报告。在这次检讨时，香港经济正处于深度衰退，失业率高企，经济前景面对异常高的不确定性。委员会大多数委员的共识是建议维持法定最低工资在现行每小时37.5元的水平，直至下一个两年一次的检讨。

保障政府服务承办商的雇员的权益

1.12为加强保障政府服务承办商雇用的非技术雇员，政府自二零一九年四月起实施改善措施，例如增加评审标书的评分制度下的技术比重（包括分配于工资水平的分数），以及要求承办商为其非技术雇员提供合约酬金。劳工处继续加强巡查工作地点，查察政府服务承办商遵守法例规定及相关改善措施。

破产欠薪保障基金

1.13在雇主无力偿债的情况下，破产欠薪保障基金的特惠款项可为合资格的雇员提供援助。劳工处继续从源头打击逃避支付工资责任的雇主，以防止欠薪事件转化为向基金申请特惠款项的个案。

严厉打击雇用非法劳工

1.14劳工处联同警方和入境事务处进行联合行动，打击非法雇佣活动。年内，联合行动次数达34次。

工时政策

1.15劳工处继续透过辖下11个行业性三方小组（包括九个现有及两个特别为讨论清洁服务业和安老院舍业的工时安排而成立的小组），为这些行业制定工时指引，以提供建议的行业性工时安排、超时工作补偿安排及良好的工时管理措施，供雇主及其雇员参考及采用。

工作安全与健康

大型工务工程项目

1.16随着大型工务工程（包括大型基建工程）项目相继展开，劳工处继续透过加强巡查执法及宣传教育，提升地盘安全，当中包括针对涉及危险工序或安全表现欠佳的大型工务工程地盘进行全面和更深入的突击巡查，以监察持责者的安全工作系统及安全管理制度。我们亦继续积极参与大型工务工程地盘安全管理委员会会议，藉此更有效及适时地掌握工程的职业安全及健康（职安健）状况及风险，从而相应地制定具针对性的巡查策略。在会议期间，我们会就风险相对较高的工序给予意见，并敦促承建商及相关持责者为高危工序尽早做好风险评估、制定安全施工方案及落实安全措施。我们亦与发展局、工务工程部门及其他工务工程项目委托人加强联系，以提升大型工务工程项目工地安全的措施，促使有关承建商更有效控制风险。我们亦联同海事处进行针对海上建造工程工作安全的执法行动，以遏止违反工作安全规定的情况。

装修、维修、改建及加建工程（装修及维修工程）

1.17由于香港楼宇持续老化以及政府推行强制验楼及验窗计划，我们预计装修及维修工程的数量将会持续上升。

1.18鉴于近年不时发生涉及装修及维修工程的严重意外，为提高楼宇装修及维修工程的职业安全情况，劳工处已成立多个专责监管装修维修工程职安健的办事处，加强巡查及执法力度，以防止承建商采用不安全的施工方法。我们亦特别针对高处工作、吊棚工程、吊运作业、电力工作等高风险作业，进行全港性特别执法行动。在特别行动中，我们发出了561份暂时停工通知书或敦促改善通知书，并对330项违例事项作出检控。

1.19在教育及宣传方面，我们推行了一系列针对装修及维修工程及其相关的高处工作和电力工作的大型推广及宣传活动，以提高业界的安全意识，当中包括联同职业安全健康局（职安局）在于二零二零年展开一项为期两年的宣传计划，以多元化的活动，将工作安全的重要性，更有效地传达给装修及维修业的承建商与工人。我们亦与民政事务总署及物业管理界建立伙伴关系，从地区层面推行工作安全的宣传推广活动。

1.20在二零二零年，劳工处与职安局举办一系列以装修及维修工程和高处工作安全为主题的网上研讨会，让业界人士共同探讨进一步提升建造业职业安全水平的方法。为鼓励装修及维修业的承建商使用合适工作台进行离地工作，劳工处联同职安局及香港物业管理公司协会积极深化「物业管理公司 ─ 推广轻便工作台」合作先导计划，鼓励于相关屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人使用合适的梯台及功夫凳（轻便工作台）。

安全推广活动

1.21因应2019冠状病毒病疫情，劳工处于二零二零年暂停举办为饮食业和建造业举办的「安全奖励计划」，以避免人群聚集而增加病毒传播的风险。然而，为了继续推动业界提升职安健的动力，劳工处推出全新的「饮食业安全推广活动」及「建造业安全提升运动」，以提高雇主及雇员的工作安全及健康意识。

加强宣传职安健投诉渠道

1.22为了更便利雇员及其他公众人士向劳工处就职安健不当作业作出投诉，劳工处在二零一九年推出网上职安健投诉平台。投诉人可以透过流动电子装置，例如智能电话、平板电脑及手提电脑，以网上电子表格就不安全的工序和工作环境作出举报。劳工处在收到有关投诉后，会因应投诉的性质及内容，尽快进行调查及跟进，以防止意外发生。我们会继续利用不同途径宣传网上投诉平台，包括播放宣传短片及声带、派发海报及透过职安健培训机构和工人注册服务中心等平台，向不同行业的雇员进行推广。

职安警示动画短片

1.23劳工处于二零二零年继续以生动的动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过及需采取的安全措施，以避免意外重演。劳工处于二零二零年完成制作五辑动画短片，并上载至劳工处网页及透过不同渠道发放。

持续优化强制性安全训练课程

1.24劳工处于二零二零年推出了气体焊接安全训练及吊船工作人员安全训练的修订课程，进一步强化学员对相关风险及紧急处理程序的知识。我们亦继续透过不同视察模式，以加强对课程营办机构的监管。

成立中央推广小组

1.25劳工处职业健康服务于二零二零年八月成立中央推广小组，针对零售业、饮食业及物业管理业36间大型机构进行推广探访，为协助雇主遵守本处指引的要求提供意见，以进一步减低与站立工作相关的健康风险。小组亦已对食物环境卫生署五个街道洁净服务承办商就预防中暑进行推广探访。

预防工作时中暑

1.26除进行巡查执法外，劳工处于二零二零年继续透过宣传和教育加强雇主雇员预防中暑的意识，包括举办大型宣传活动、举行职业健康讲座、在大众传媒进行宣传及与不同持份者合办外展宣传活动。

工伤雇员复康先导计划

1.27在二零二零年，劳工处继续筹备推出一个为期三年及以建造业工伤雇员为对象的「工伤雇员复康先导计划」（先导计划），包括拟订先导计划的服务模式及运作细节。视乎筹备工作所需的时间，我们的目标是于二零二二年尽快推出先导计划。

与其他劳工事务行政机关的联系

1.28由于2019冠状病毒病疫情，劳工处在二零二零年主要透过电子媒介与其他劳工事务行政机关保持联系和交流。