第一章 二零二一年大事纪要

1.1劳工市场在二零二一年年初显著受压，但随着经济持续复苏及本地疫情转趋稳定，劳工市场于第二季起持续改善。经季节性调整的失业率在二零二零年十二月至二零二一年二月升至7.2%的十七年高位后，接连下跌至二零二一年第四季的4.0%。同期，就业不足率亦由3.9%下跌至1.7%。二零二一年全年合计，失业率平均为5.2%，较二零二零年低0.6个百分点；就业不足率平均为2.6%，亦较二零二零年低0.7个百分点。我们会继续密切监察劳工市场的情况，并全面加强就业服务，致力搜罗职位空缺，协助求职人士。

就业服务

就业及招聘服务

1.2为协助求职人士投入劳工市场及迅速回应雇主的招聘需要，劳工处在全港不同地区举办就业推广活动。年内，我们举办13场大型招聘会、四场网上招聘会及821场地区性招聘会。

劳工处举办的大型招聘会深受求职人士欢迎

1.3劳工处采取积极措施，协助市民就业，例如当有大机构倒闭或裁员等事件发生时，我们会设立查询热线，并在就业中心设立特别柜台，为受影响员工提供特别就业服务。年内，我们为雇主提供的免费招聘服务录得的私营机构和政府部门空缺，达1 068 702个，而成功就业个案有197 793宗。

「大湾区青年就业计划」

1.4劳工处于二零二一年一月推出「大湾区青年就业计划」，鼓励和支持香港的大学毕业生到大湾区内地城市工作，把握大湾区的事业发展机遇。

劳资关系

促进和谐的劳资关系

1.5劳工处继续积极及务实地协助劳资双方透过沟通及互谅互让化解分歧，促进和谐的劳资关系。二零二一年，我们共处理48宗劳资纠纷及11 064宗申索声请，超过七成经调停的个案获得解决。年内，调停会议的平均轮候时间为2.3个星期。

严厉执法打击欠薪

1.6二零二一年，劳工处继续全面打击欠薪罪行，包括违反法定最低工资的行为。劳工督察对有违例倾向的行业进行多区特别巡查行动。我们除主动巡查以查察守法情况外，亦透过广泛宣传投诉热线（2815 2200）及与工会建立的预警机制，收集各行各业雇主拖欠工资的情报。部门迅速调查涉嫌违例欠薪的个案，务求尽早提出检控。

1.7我们继续检控蓄意拖欠薪金的雇主及公司负责人员，并透过教育和宣传工作，提醒雇主履行依时支付工资的法定责任，鼓励雇员尽早提出申索及担任控方证人。

促进良好人事管理措施及和谐的劳资关系

1.8劳工处举办多元化的宣传活动，包括展览、研讨会及讲座，促进公众对劳工法例的认识及推广以雇员为本和良好人事管理措施。二零二一年，劳工处为人力资源经理及企业行政人员举办专题研讨会，其中包括推广职场有效沟通。我们亦于年内继续推行《好雇主约章》，加强鼓励更多不同行业的雇主采纳良好人事管理，包括实施家庭友善雇佣措施。

劳工处举办多元化的宣传活动，包括展览，促进公众对劳工法例的认识及推广「以雇员为本」的良好人事管理措施

雇员权益及福利

法定最低工资

1.9最低工资委员会根据《最低工资条例》设立，其职能是每两年至少一次就法定最低工资水平向行政长官会同行政会议作出建议报告。委员会由主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和政府的成员组成。二零二一年二月，行政长官会同行政会议接纳最低工资委员会的建议，维持法定最低工资水平在每小时37.5元。

1.10本届最低工资委员会的任期由二零二一年三月一日起开始，为期两年。委员会已展开新一轮检讨法定最低工资水平的准备工作，并将于二零二二年十月三十一日或之前向行政长官会同行政会议提交下一份建议报告。

保障政府服务承办商的雇员的权益

1.11为加强保障政府服务承办商雇用的非技术雇员，政府自二零一九年四月起实施改善措施，例如增加评审标书的评分制度下的技术比重（包括分配于工资水平的分数），以及要求承办商为其非技术雇员提供合约酬金。二零二一年一月完成的检讨显示，改善措施有效提升雇员的劳工保障，而他们的时薪中位数在实施改善措施后增长23.8%。劳工处继续加强巡查工作地点，查察政府服务承办商遵守法例规定及相关改善措施。

破产欠薪保障基金

1.12在雇主无力偿债的情况下，破产欠薪保障基金的特惠款项可为合资格的雇员提供援助。劳工处继续从源头打击逃避支付工资责任的雇主，防止欠薪事件转化为向基金提出的申请。

严厉打击雇用非法劳工

1.13劳工处联同警方和入境事务处进行联合行动，打击非法雇佣活动。年内，联合行动次数达61次。

工时政策

1.14劳工处继续透过辖下行业性三方小组制定工时指引，提供建议的行业性工时安排、超时工作补偿安排及良好的工时管理措施，供雇主及其雇员参考及采用。此外，劳工处在二零二一年展开工时状况住户统计调查，搜集有关本地劳动人口的工时状况资料。

发还产假薪酬计划

1.15配合法定产假于二零二零年年底由十个星期延长至14个星期，劳工处于二零二一年四月一日推行发还产假薪酬计划，向雇主全数发还新增的法定产假薪酬，以每名雇员八万元为上限。二零二一年，发还产假薪酬计划接获6 127宗申请，并批准5 405宗申请及发放1.18亿元发还款项。

工作安全与健康

大型工务工程项目

1.16随着大型工务工程（包括大型基建工程）项目相继展开，劳工处继续透过加强巡查执法及宣传教育，提升地盘安全，当中包括针对涉及危险工序或安全表现欠佳的大型工务工程地盘进行更深入的突击巡查，监察持责者的安全工作系统及安全管理制度。我们亦继续积极参与大型工务工程地盘安全管理委员会会议，藉此更有效及适时地掌握工程的职业安全及健康（职安健）状况及风险，从而相应地制定具针对性的巡查策略。在会议期间，我们会就风险相对较高的工序给予意见，并敦促承建商及相关持责者为高危工序尽早做好风险评估、制定安全施工方案及落实安全措施。我们亦与发展局、工务工程部门及其他工务工程项目委讬人加强联系，提升大型工务工程项目工地安全的措施，促使有关承建商更有效控制风险。我们亦联同海事处进行针对海上建造工程工作安全的执法行动，遏止违反工作安全规定的情况。

装修、维修、改建及加建工程（装修及维修工程）

1.17由于香港旧楼宇老化以及有不少新大厦落成，我们预计装修及维修工程的数量将会持续上升。

1.18劳工处继续透过加强巡查及执法力度，监管装修及维修工程及防止承建商采用不安全的施工方法，藉此提高装修及维修工程的职业安全情况。我们亦特别针对高处工作、吊棚工程、吊运作业、电力工作等高风险作业，进行全港特别执法行动。行动中，我们发出242份暂时停工通知书或敦促改善通知书，并对76项违例事项作出检控。劳工处亦透过加强地区巡逻，适时巡查装修及维修工程工地，遏止包括不安全离地工作的高风险作业。

1.19教育及宣传方面，我们推行了一系列针对装修及维修工程及其相关的高处工作和电力工作的大型推广及宣传活动，提高业界的安全意识，当中包括联同职业安全健康局（职安局）继续推行于二零二零年展开的两年宣传计划，以多元化的活动，将工作安全的重要性，更有效地传达给装修及维修业的承建商与工人。我们亦与民政事务总署及物业管理界建立伙伴关系，从地区层面推行工作安全的宣传推广活动。

1.20二零二一年，劳工处与职安局举办一系列以装修及维修工程为主题的网上研讨会，让业界人士共同探讨进一步提升建造业职业安全水平的方法。为鼓励住宅大厦物业管理公司或住户聘用的承建商及其工人使用合适工作台进行离地工作，劳工处联同职安局、物业管理业及建造业推出第二期「推广使用轻便工作台计划」，透过物业管理公司，免费借出梯台及功夫櫈（轻便工作台）予屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人进行离地工作，以取代梯子。

安全推广活动

1.21在建造业方面，为了继续推动业界提升安全表现，劳工处联同职安局及相关机构再度合办「建造业安全奖励计划」，培养业界安全文化，提高雇主、雇员及其家属的工作安全意识。计划设有多项活动，包括举办安全表现比赛、巡回展览、安全问答游戏及颁奖典礼、制作电台节目及摄制奖励计划花絮，以及在电视、电台和公共交通工具播放宣传短片及宣传声带。

1.22因应2019冠状病毒病疫情，劳工处于二零二一年继续停办「饮食业安全奖励计划」，避免人群聚集而增加病毒传播的风险。然而，为了继续推动业界提升职安健，劳工处再度推出「饮食业安全推广活动」以提高雇主及雇员的工作安全及健康意识。

加强宣传职安健投诉渠道

1.23为了更便利雇员及公众人士向劳工处就职安健不当作业作出投诉，劳工处推出了网上职安健投诉平台。投诉人可以透过流动电子装置，例如智能电话、平板电脑及手提电脑，以网上电子表格就不安全的工序和工作环境作出举报。劳工处在收到有关投诉后，会因应投诉的性质及内容，尽快进行调查及跟进，防止意外发生。我们会继续利用不同途径宣传网上投诉平台，包括播放电视宣传短片及电台宣传声带、派发海报及透过职安健培训机构和工人注册服务中心等平台，向不同行业的雇员进行推广。

职安警示动画短片

1.24劳工处于二零二一年继续以生动的动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过及需采取的安全措施，避免意外重演。劳工处于同年完成制作两辑动画短片，并上载至劳工处网页及透过不同渠道发放。

1.25此外，劳工处继续于二零二一年为动画短片配上不同种族语言的字幕，进一步向不同种族工人作出宣传及推广。

持续优化强制性安全训练课程

1.26劳工处于二零二一年推出了起重机操作员安全训练及负荷物移动机操作员安全训练的修订课程，修订包括加强相关法例及个人防护装备等的安全知识，进一步优化课程的质素。此外，劳工处亦修订了《营办强制性安全训练课程的批核条件》的营办守则及指引，加强对违反批核条件的课程营办机构及其导师的处分，提升强制性安全训练课程的质素。我们亦继续透过不同视察模式，加强对课程营办机构的监管。

预防工作时中暑

1.27除进行巡查执法外，劳工处于二零二一年继续透过宣传和教育加强雇主雇员预防中暑的意识，包括举办大型宣传活动、举行职业健康讲座、在大众传媒进行宣传及与不同持份者合办外展宣传活动。此外，劳工处与职安局合作推出了「中小型企业挂腰风扇资助计划」，向九个目标行业的中小型企业提供资助购买挂腰风扇，供雇员在工作时使用，减低热压力。

挂腰风扇体积细小，工人将其挂在腰间，可将风吹进衣物内以助散热降温，同时又可以腾出双手工作

在工作环境中管理心脑血管疾病的风险

1.28劳工处联同职安局、卫生署及物业管理业和建造业的雇主及雇员组织于二零二一年九月成立督导委员会，推动在工作场所实施健康友善措施，鼓励业内雇员妥善管理健康及患上心脑血管疾病的风险。

工伤雇员复康先导计划

1.29二零二一年，劳工处就为期三年及以建造业工伤雇员为对象的「工伤雇员复康先导计划」（先导计划）进行公开招标，以委聘服务承办机构实施先导计划，提供工伤雇员所需的复康治疗、个案管理及促进重投工作服务。劳工处的目标是于二零二二年推出先导计划。

与其他劳工事务行政机关的联系

1.30由于2019冠状病毒病疫情，劳工处在二零二一年主要透过电子媒介与其他劳工事务行政机关保持联系和交流。

1.31二零二一年五月至六月及十一月至十二月，劳工处处长孙玉菡率领一个由政府、雇主及雇员三方组成的代表团，以中华人民共和国代表团成员的身分，出席以视像形式举行的第109届国际劳工大会。

劳工处处长及三方代表团成员出席以视像形式举行的第109届国际劳工大会