第四章工作安全与健康

工作安全与健康纲领

www.labour.gov.hk/chs/osh/content.htm

4.1职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。我们透过巡查与执法、教育与培训，以及宣传与推广的三管齐下策略，达到有关工作安全与健康纲领的目标，确保能妥善控制和尽量减低各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说，我们透过以下方式达致这个目标：

订立保障工作安全及健康的法律架构；
透过视察工作场所，执行《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例，以确保各项有关规定得以遵从；
调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题，并向雇主和雇员就如何减少存在于工作场所的危险提供意见；
向工作场所拥有人，就工作场所的设计和布置以及推行安全计划事宜提供意见；
向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见，以促进他们对职业安全及健康（职安健）的认识；及
举办推广活动和训练课程，提高工作人士的安全意识。

4.2《职业安全及健康条例》一般适用于各行各业，以保障雇员的工作安全及健康。该条例是一条赋权法例，赋予劳工处处长订立规例的权力，就一般的工作环境及特定的工作安全与健康事宜订明标准。

4.3《工厂及工业经营条例》是规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜处理作业及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

4.4《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括蒸汽锅炉、蒸汽容器及空气容器等。

二零二一年的工作概况和成绩

职业安全情况

4.5在雇主、雇员、承建商、安全从业员，以及政府和公营机构各方面通力合作下，香港的职安情况持续得到改善。

4.6二零二一年，包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为30 448宗，二零一二年为39 907宗；而二零二一年每千名雇员计的伤亡率为10.5，二零一二年为14.1。所有行业的工业意外数字为8 865宗，二零一二年为12 547宗。而所有行业每千名工人计的意外率为15.2，二零一二年为21.3。

4.7二零二一年的建造业工业意外数字为3 109宗，二零一二年为3 160宗；而二零二一年每千名工人计的意外率为29.5，二零一二年为44.3。

职业病

4.8二零二一年，经证实的职业病及气体中毒个案有534宗，最常见的职业病是职业性失聪、硅肺病及手部或前臂腱鞘炎。

4.9有关职安健的详细统计数字，请参阅以下网页：www.labour.gov.hk/chs/osh/content10.htm。

主要的工作表现指标

4.10本纲领下的主要工作表现指标载于附录4.1。

巡查与执法

4.11为确保在职人士的工作安全及健康，我们巡查工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。

4.12我们进行宣传探访，向雇主提供有关防止意外的意见及鼓励他们采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理，并到不同的工作场所进行执法巡查，确保负责人遵从安全法例订明的相关要求。我们以风险为本的原则，不时调节巡查执法的力度，有效打击违规的行为。

4.13二零二一年，我们继续将安全表现欠佳的工作地点列为受严密监察的目标。如有违规的情况，我们会发出敦促改善通知书，要求负责人迅速作出纠正；或发出暂时停工通知书，要求有关人士立即移除对工人生命的即时危害。年内，我们亦针对特定的工作危害或安全风险相对较高的工作场所进行了18次特别执法行动，包括新工程；维修、保养、改建及加建工程（装修及维修工程）；电力工作；竹棚架；海上建筑工程；使用升降工作台；饮食业；废物管理工作；物流、货物及货柜处理行业；以及防火及使用化学品安全。在这18次特别执法行动中，我们共视察了17 767处工作场所，向负责人发出1 600份敦促改善通知书及501份暂时停工通知书，并就720项违例事项作出检控。此外，我们对涉及危险工序或安全表现欠佳的工地进行了40次深入的突击巡查行动，期间共发出1 049份暂时停工通知书╱敦促改善通知书，并提出354项检控。为加强工务工程地盘安全，劳工处派员出席了358次工务工程地盘安全管理委员会会议，并对工作安全，尤其是涉及风险相对较高的工序，向承建商及相关持责者给予意见。

4.14就工作地点的不安全情况或不安全操作的投诉，我们会进行调查。二零二一年，我们共处理234宗由工人举报的投诉，并就这些个案的调查结果提出21项检控。透过与不同的策略伙伴设立的不安全楼宇装修及维修工程通报机制，劳工处共接获6 066宗投诉╱转介的个案，在跟进巡查后，共发出170份暂时停工通知书╱敦促改善通知书，并对49项违例事项作出检控。

4.15为了让劳工处的巡查工作更具针对性，劳工处透过网上职安健投诉平台，方便雇员及市民使用流动电子装置，举报不安全的工作环境，以便劳工处迅速跟进。二零二一年，劳工处共接获883宗来自该平台的职安健投诉个案，当中就调查所发现的违反职安健法例的情况，共发出35张暂时停工通知书及119张敦促改善通知书，以及已╱将会提出56项检控。

4.16二零二一年，劳工处继续与物业管理业界合作，推行屋苑单位装修及维修工程的通报机制，在一些风险较高的作业（如外墙吊棚工程）展开前，物业管理负责人会通报劳工处，以便劳工处进行针对性及适时的安全巡查。

4.17劳工处在二零二一年继续针对中暑风险较高的户外工作地点进行执法及宣传。这些地点包括建筑地盘、户外清洁工作场所、园艺工作场所及货柜场等。在四月至九月的特别执法行动中，我们合共进行了26 561次突击巡查，发出了四封警告信和两封敦促改善通知书，并作出两宗检控。

4.18针对站立工作的健康风险，劳工处于二零二一年就不同行业的工作地点进行巡查，包括饮食业、零售业、物业管理业及酒店业的工作地点。年内，劳工处在这些工作地点进行了256次突击巡查及发出了两封警告信。

4.19作为锅炉及压力容器监督，劳工处处长负责认可合资格的检验机构，以及准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。劳工处亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁发合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。二零二一年，我们处理了453份合格证书的申请，共签发╱加签了453份证书。此外，我们亦向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。

4.20截至二零二一年年底，本处记录了232 147个工作场所，其中包括30 126个建筑地盘。年内，我们根据《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及其附属规例进行了130 676次视察，共发出26 489次警告及5 066份暂时停工通知书或敦促改善通知书。另外，我们根据《锅炉及压力容器条例》进行了4 680次检验，并发出2 845次警告及14份停止使用和操作锅炉及压力容器的禁令。此外，我们就工作意外及怀疑职业病╱职业健康问题个案分别作出16 978次及2 614次调查。我们亦就工作地点的健康危害进行了6 510次职业环境卫生研究。

教育与培训

4.21我们为雇主、雇员及相关人士提供与培训有关的服务，协助在职人士建立职安健文化。这些服务可分为以下三类：举办培训课程、认可强制性安全训练课程，以及为安全主任和安全审核员注册。

4.22二零二一年，我们举办了692个有关安全及健康法例的训练课程，共有10 182名雇员参加。我们也举办了224个特别为个别行业或机构而设的讲座，共有34 552人参加。此外，我们认可了九个有关建造工程及货柜处理作业的强制性基本安全训练课程（俗称「平安卡」课程）、一个密闭空间作业安全训练课程和一个负荷物移动机械操作员安全训练课程。我们亦继续优化强制性安全训练课程，并于年内推出起重机操作员安全训练及负荷物移动机操作员安全训练的修订课程，修订包括加强相关法例及个人防护装备等的安全知识，进一步优化课程的质素。此外，我们亦修订了《营办强制性安全训练课程的批核条件》的营办守则及指引，加强对违反批核条件的课程营办机构及其导师的处分，提升强制性安全训练课程的质素。我们设有机制监管这些认可训练课程，透过不同视察模式（包括突击视察及派员以学员身分参加课程的秘密视察）进行监察，确保课程营办机构按照课程内容授课。

4.23二零二一年，我们为247名人士注册为安全主任及67名人士注册为安全审核员。截至年底，共有4 203名安全主任持有有效的注册，而安全审核员登记册上则有1 494人。此外，在二零二一年，共有820宗有关安全主任的注册续期或重新确认的申请获得批准。

4.24职业健康教育提升雇主及雇员在预防职业健康危害和职业病方面的认知。二零二一年，我们合共举办了934个不同主题的职业健康讲座，参加者超过44 500人。除举办公开讲座外，我们亦在个别机构的工作地点举办外展健康讲座。这些讲座涵盖不同的行业，包括40多个讲题，例如办公室雇员的职业健康、体力处理操作及预防背部劳损、清洁工人的职业健康、预防下肢劳损及饮食业雇员的职业健康。由于2019冠状病毒病疫情，年内，部分健康讲座改以网上直播形式进行，让雇主及雇员可以继续参与。

4.25劳工处已在网页分别上载职安警示及系统性的职安警示，提高雇主、承建商和工人的安全意识及敦促注册安全主任及注册安全审核员在执行其法定职责时，应按照安全管理原则，为雇主╱委托人提供意见及所需协助。职安警示简介近期发生的致命或严重工作意外，并重点介绍一般的安全预防措施；而系统性的职安警示则就系统性安全问题提供预防意外措施。劳工处于二零二一年撰写及修订的系统性职安警示包括吊运工作、高处工作╱离地工作安全及圆锯安全。二零二一年，我们继续以动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过和需采取的安全措施，避免类似的意外重演。两辑涉及不同主题包括倒车安全和焊接工作安全的职安警示动画短片已上载至劳工处网页，并透过不同的途径广泛传播。此外，劳工处陆续将「职安警示」动画短片的字幕翻译成不同语言（包括印度语、尼泊尔语、他加禄语及乌尔都语）的版本，让不同种族的建造业工人亦能掌握这些职安健资讯。

宣传与推广

4.26为提高雇主和雇员的安全意识，以及培养正面的工作安全文化，我们在二零二一年举办了多项推广活动，并与职业安全健康局（职安局）、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。

4.27因应2019冠状病毒病疫情，我们暂停举办「饮食业安全奖励计划」。取而代之，为了继续推动业界切实采取安全措施及改善工作环境，减低意外风险，我们再度推出「饮食业安全推广活动」，当中包括开展「饮食业安全凝聚计划」、制作两辑饮食业安全动画短片及新增「饮食业安全口号创作比赛」；参与凝聚计划食肆的雇主及雇员须承诺提升食肆的工作安全和健康水平，而动画短片亦会上载至劳工处网页，及透过不同的途径广泛宣传饮食业安全信息。口号创作比赛则旨在加深业内人士及市民大众对职安健的认识，从而减少饮食业工伤意外的发生。在建造业方面，劳工处联同职安局及建造业的相关机构再度合办「建造业安全奖励计划」，提升承建商、地盘人员及工友的工作安全和健康意识；培育良好的安全文化；鼓励采取安全的工作模式；亦透过公开比赛，表扬和嘉许在职安健方面有良好表现的承建商、地盘人员和工友，并加强公众对建造业安全的了解。

建造业安全奖励计划

饮食业安全凝聚计划

4.28近年，装修及维修工程的意外令人关注。二零二一年，劳工处继续联同职安局推行于二零二零年展开的两年宣传计划，提醒承建商及工人在进行装修及维修工程及其相关的电力工作及高处工作时必须加倍留意工作安全，并于二零二一年三月、五月及十一月举办三场分别以电力工作意外个案分析及安全管理、悬空式竹棚架工作安全及装修维修工程及外墙维修安全为主题的网上研讨会。其他主要宣传活动包括在电视、电台及流动媒体播放宣传短片及宣传声带；举办巡回展览；在报章及劳工处网页刊载专题文章；印制小册子；以及透过不同渠道发放安全信息予承建商、雇主和雇员。

4.29劳工处自二零二一年起进一步加强宣传高处及离地工作的安全信息，包括于大型交通运输工具的宣传平台上及透过工人常浏览的网站及使用的流动应用程式播放「职安警示」、制作及派发宣传横额予建筑工地展示、在邮筒、路旁、政府大厦外墙、隧道入口、民政事务总署民政咨询中心等地点展示职安健信息、在电台赛马日节目播放知名人士的宣传声带、在职安局的社交媒体如脸书专页及劳工处网页发放职安健信息。

4.30我们亦与相关机构（包括职安局、肺尘埃沉着病补偿基金委员会、职业性失聪补偿管理局、雇主组织、工会和社区组织）合作，透过不同种类的活动，包括举办职业健康大奖、举行健康讲座和派发宣传物品等，推广职业健康。此外，我们亦推广预防与工作有关的疾病，例如常见于服务业雇员、文职人员和从事体力劳动的工人的肌骨胳疾病。我们亦继续与卫生署及职安局合办和推动雇主参与「好心情@健康工作间」计划及《精神健康职场约章》，推广健康友善的工作环境，促进雇员的身心健康。

4.31劳工处亦透过多种措施加强推广如何预防工作时中暑，例如举办公开及外展健康讲座、派发刊物和宣传海报、透过流动宣传媒体放映教育短片及宣传广告，以及发布新闻公报等。二零二一年四月至九月，我们与职安局再次合办一项大型预防中暑推广活动，透过派发防护装备（包括清凉巾、防晒手袖、水樽及新增的挂腰风扇等）及进行广泛宣传，提醒雇主及雇员预防工作时中暑，活动的对象主要包括建造业工人、户外清洁工人、园艺工人、保安员、于货柜码头及停机坪工作之从业员、回收业工人、机电业工人，以及邮政和速递员。

劳工处及职安局合办大型推广预防中暑活动，提升雇主及雇员预防中暑的意识

4.32此外，劳工处与职安局于二零二一年四月至六月推出「中小型企业挂腰风扇资助计划」，向上述大型推广活动的九个目标行业的中小型企业提供资助，购买方便携带且符合安全标准的挂腰风扇，供有需要的雇员在工作时使用，减低热压力。

4.33为更有效协助大型机构提升职业健康表现，劳工处职业健康服务于二零二零年八月成立中央推广小组，集中向这类机构的管理层推广良好的作业方式，确保雇员的职业健康。小组会因应一些特定行业的工作情况和涉及的健康风险，定下推广主题，并邀约目标大型机构安排探访，向他们解释主题下有关的法例及指引的要求，敦促他们透过优化公司政策，从上而下整体及统一地推行有关措施，加强保障工人的职业健康。中央推广小组自成立至二零二一年年底已针对零售业、饮食业、物业管理业及酒店业共50间大型机构进行推广探访，协助雇主遵守本处所出版《站立工作和服务柜台设计指引》的要求，进一步减低站立工作的相关健康风险。同时，该小组亦对食物环境卫生署的五个街道洁净服务承办商进行有关预防中暑的推广探访，协助他们采取措施预防清洁工人工作时中暑。此外，小组亦向30间大型建筑公司推广措施控制工作地点的噪音及尘埃危害。

4.34二零二一年，劳工处推出33本全新或新修订的职安健刊物及一只视讯光碟，包括《安全指引 ─ 预防被货车尾板夹伤的危害》、《工厂及工业经营（安全主任及安全督导员）规例专业进修计划指引》、《工作地点防火指引》、《饮食业意外个案简析系列（餐馆）》、《装修及维修工程的职业安全 ─ 承建商及工人须知》、《装修及维修工程的职业安全 ─ 商用及住宅单位业主及租户须知》、《装修及维修工程的职业安全 ─ 业主立案法团须知》、《装修及维修工程的职业安全 ─ 物业管理公司须知》、《双棚再加工作台　稳阵安全防意外》海报及《雇员遵守职安法　顾己及人免刑责》海报，推广工作安全和健康。另外，我们亦推出18本以六种不同种族语言（印尼语、印度语、尼泊尔语、他加禄语、泰语及乌尔都语）的职安健刊物，包括《使用「狗臂架」悬空式棚架的安全措施》、《在工作场地的基本电力安全要点》及《危险机器　有如陷阱》海报，提升不同种族工人的安全意识。针对吊运安全，劳工处联同发展局、房屋署、建造业议会、香港专业吊运联会有限公司及香港塔吊联会有限公司正撰写《吊运工作意外个案集》，分析常见的吊运工作意外个案，找出意外原因及提出可行的安全措施，希望持责者能从中汲取教训，预防类似事故发生。

职业健康诊症服务

4.41劳工处在观塘及粉岭设立职业健康诊所，为患有与工作有关的疾病和职业病的工人，提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。有需要时，我们会到病人的工作场所视察，找出及评估工作环境中的职业健康危害。

4.42二零二一年，我们提供了10 040次诊症服务。此外，我们为病人成立了病人互助小组，透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持，协助他们达到更理想的康复进度。

第四章 工作安全与健康