第一章 二零零九年大事紀要

二零零九年上半年，全球金融海嘯導致香港經濟全面下滑，本地勞工市場受到嚴重打擊。但踏入下半年，本港經濟展現了相當的韌力。失業率自二零零九年年初顯著惡化後，由全年中的最高位5.4%逐步下跌至年底的4.9%。我們一直密切監察勞工市場的情況，並繼續全方位加強就業服務，致力搜羅市場上合適的空缺，幫助求職人士。年內，我們推出一系列新增和加強的措施，全力為求職者提供就業支援及進一步協助競爭力較弱的一群就業。

為協助失業人士重投勞工市場及迅速地回應僱主的招聘需要，勞工處加強力度，在全港不同地區舉辦了更多的就業推廣活動。年內，我們舉辦了22個大型招聘會、224個小型招聘會，及26次地區性就業推廣活動。

因應金融海嘯，勞工處於2009年2月設立了「飲食業招聘中心」，為業界僱主和求職者提供具針對性的就業選配服務和即場面試安排。在2009年，飲食業僱主為該招聘中心提供了18 960個職位空缺，同時亦有14 185位求職者在招聘中心內即場進行了面試。

勞工處更採取積極措施，協助在金融危機中被裁的員工；當大規模的公司倒閉或裁員事件發生時，勞工處會設立查詢熱線，並在就業中心設立特別櫃位，為受影響員工提供優先的就業轉介及就業選配服務。雖然本地就業市場經歷嚴崚考驗，年內勞工處仍獲得593 853個私人機構和政府部門空缺，並錄得120 870個成功就業個案。

在金融海嘯的影響下，大學畢業生亦面對一定的就業困難。我們於八月推出「大學畢業生實習計劃」，鼓勵企業向二零零八年及二零零九年畢業的大學生提供本地及內地實習機會，以協助他們擴濶視野，增加歷練，及作出更好的準備，當經濟復蘇時可在就業市場掌握機遇。

在二零零九年，勞工處繼續全方位打擊欠薪罪行。為此，勞工督察對違例較多的行業進行了特別巡查行動。我們通過與工會建立的預警機制，收集各行業內僱主拖欠工資的情報，嚴厲執法，打擊欠薪問題。部門深入調查涉嫌違例欠薪的個案，聘用資深的前警務人員協助調查，提高搜集情報和證據的能力，務求盡早提出檢控。

我們繼續加強檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。

我們舉辦不同類型的宣傳活動，包括研討會、講座、巡迴展覽及出版刊物等，向僱主、僱員、人力資源管理專業人員和市民大眾推廣有效的勞資溝通及良好的人事管理措施。勞工處於2009年9月舉辦了名為「勞資同心迎機遇 家庭友善展關懷」的大型研討會，並於同年出版了一本良好人事管理及家庭友善僱傭措施的小冊子，列舉僱主於工作間採納良好措施的例子。

政府已於2009年7月8日向立法會提交了《最低工資條例草案》，這是保障基層勞工權益的里程碑和重大突破。我們的目標是制定一個恰當的法定最低工資制度，設定工資下限，以防止僱員的工資過低，並確保不會過度影響勞工市場的靈活性、經濟增長和競爭力，以及不會導致弱勢工人的就業機會受損。立法會已成立法案委員會審議條例草案。法案委員會在2009年共舉行了八次會議。

臨時最低工資委員會（下稱「委員會」）亦於2009年2月成立。這個獨立諮詢組織以數據為依歸，在確保防止工資過低、減少低薪職位流失和維持本港整體經濟發展及競爭力等各關鍵層面取得適當平衡的前提下，負責就首個法定最低工資的水平向行政長官提供建議。委員會的成員包括主席及12位分別來自勞工界、商界、學術界和有關政府部門的人士，而主席及所有非官方成員均以個人身分獲委任。勞工處負責向委員會提供秘書處的支援服務。

近年涉及裝修及維修工程的意外有上升的趨勢。隨著政府推行強制驗樓計劃和強制窗戶檢驗計劃、展開拆除棄置招牌的特別行動，及協助破舊樓宇的業主進行大廈維修，我們預計裝修及維修工程的數量將會上升。

為提高樓宇裝修及維修工程的安全表現，勞工處繼續加強執法以阻嚇漠視工作安全的行為，除了在正常工作日到工作地點進行巡查外，亦在夜間及假日期間進行執法巡查。我們亦特別針對高空工作及電力的使用，進行全港性突擊巡查行動。在這些特別行動中，我們發出了57份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對58項違例事項作出檢控。

在教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對高空工作和裝修及維修工程的大型推廣及宣傳活動以提高業界的安全意識，當中包括繼續推行一項於二零零八年年底推出為期兩年的宣傳計劃，活動旨在提醒工人關注工作安全，以免危害個人及家庭幸福。

勞工處與職業安全健康局(簡稱「職安局」)、區議會/民政事務處、各區的「安全健康社區」及物業管理界建立夥伴關係，從地區層面推行針對高空工作和裝修及維修工程安全的宣傳推廣工作。

此外，我們亦繼續聯同職安局推行「裝修及維修業中小型企業(簡稱「中小企」) 高空工作防墮裝置資助計劃」，為有需要的承建商和僱主提供資助，購買合適的高空工作防墮設備，以改善高空工作安全水平。

勞工處為飲食業和建造業舉辦安全獎勵計劃，以培養業界安全文化，提高僱主、僱員及其家屬的安全意識。計劃設有多項活動，包括舉行安全表現比賽、巡迴展覽、安全問答遊戲以及頒獎典禮暨同樂日、進行工地探訪、製作電台節目及電腦光碟、在電視及電台和「路訊通」播放宣傳短片及聲帶。

為確保工人得到充分保障以防在夏天工作時中暑，在四月至九月期間，我們加強了宣傳及執法工作。除了向僱主及僱員推廣預防中暑的認知，我們亦加强巡查中暑風險較高的工作場所。巡查事項包括在方便的位置供應足夠的飲用水、提供有遮蔭上蓋的工作和休息地點、通風設施，以及為僱員提供適當的資料、指導及訓練等。在這項特別執法行動中，我們共發出了207封警告信和八份敦促改善通知書，以及提出了三宗檢控。

勞工及福利局局長張建宗於二零零九年四月二十八日在華潤大廈香港會議展覽中心舉行勞動節慶祝酒會，表揚勞工界的貢獻。酒會由行政長官曾蔭權先生主禮，出席嘉賓包括職工會、僱主聯會和其他機構的代表。

六月，勞工處副處長（勞工事務行政）黃國倫率領一個由政府、僱主及僱員代表組成的三方代表團，以中國代表團成員的身分，出席在日內瓦舉行的第98屆國際勞工大會。

九月，勞工處處長謝凌潔貞率領代表團，出席由廣東省安全生產監督管理局主辦，職安局及澳門勞工事務局協辦的「第五屆粵港澳安全知識競賽」。代表團亦同時拜訪深圳市安全生產監督管理局、深圳市人力資源和社會保障局、廣東省勞動和社會保障廳及香港工聯會內地諮詢服務中心，就勞工事務及職業安全等事宜互相交流意見。