第一章 二零二零年大事紀要

1.1由於2019冠狀病毒病疫情令經濟出現有紀錄以來最嚴重的收縮，勞工市場在二零二零年急劇惡化。經季節性調整的失業率在第一季急升至4.2%，在第二季進一步躍升至6.2%，並在第四季攀升至6.6%，為16年來的高位。就業不足率在第三季亦急升至3.8%，為沙士後的高位，在第四季仍然高企於3.4%。二零二零年全年合計，失業率平均為5.8%，較二零一九年高2.9個百分點；就業不足率平均為3.3%，亦明顯較二零一九年高2.2個百分點。我們會繼續密切監察勞工市場的情況，並全面加強就業服務，致力搜羅市場上合適的空缺，協助求職人士。

就業服務

就業及招聘服務

1.2為協助求職人士投入勞工市場及迅速回應僱主的招聘需要，勞工處在全港不同地區舉辦就業推廣活動。年內，我們舉辦了三場大型招聘會、兩場網上招聘會及586場地區性招聘會。

1.3勞工處採取積極措施，協助市民就業，例如當有大機構倒閉或裁員等事件發生時，我們會設立查詢熱線，並在就業中心設立特別櫃台，為受影響員工提供特別就業服務。年內，我們為僱主提供的免費招聘服務錄得的私營機構和政府部門空缺，達688 939個，而成功就業個案有126 785宗。

優化就業計劃

1.4面對就業情況惡化，勞工處於二零二零年九月優化「中高齡就業計劃」、「展翅青見計劃」及「就業展才能計劃」，調升發放予僱主的在職培訓津貼金額上限，以鼓勵僱主聘用中高齡人士、青年及殘疾人士，並向參與計劃的合資格僱員發放留任津貼，鼓勵他們接受及完成在職培訓，從而穩定就業。

支援少數族裔求職人士

1.5為加強對少數族裔求職人士的就業支援，勞工處委聘兩所非政府機構自二零二零年十一月起推行「多元種族就業計劃」。

勞資關係

促進和諧的勞資關係

1.6勞工處繼續積極及務實地協助勞資雙方透過溝通及互諒互讓化解分歧，促進和諧的勞資關係。在二零二零年，我們共處理85宗勞資糾紛及10 991宗申索聲請，超過七成經調停的個案獲得解決。年內，調停會議的平均輪候時間為2.4個星期。

嚴厲執法打擊欠薪

1.7在二零二零年，勞工處繼續全面打擊欠薪罪行，包括違反法定最低工資的行為。為此，勞工督察對有違例傾向的行業進行了特別巡查行動。我們除了主動巡查以查察守法情況外，亦透過廣泛宣傳投訴熱線（2815 2200）及與工會建立的預警機制，收集各行各業僱主拖欠工資的情報。部門迅速調查涉嫌違例欠薪的個案，務求盡早提出檢控。

1.8我們繼續檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人員，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。

促進良好人事管理措施及和諧的勞資關係

1.9勞工處舉辦多元化的宣傳活動，包括展覽、研討會及講座，促進公眾對勞工法例的認識及推廣以僱員為本和良好人事管理措施。在二零二零年，勞工處為人力資源經理及企業行政人員舉辦專題研討會，其中包括推廣職場有效溝通。我們亦於年內推行《好僱主約章》2020，以加強鼓勵更多不同行業的僱主採納良好人事管理，包括實施家庭友善僱傭措施。

僱員權益及福利

法定最低工資

1.10在二零二零年，勞工處進行了多元化的宣傳活動，以加深公眾對法定最低工資水平及《最低工資條例》的認識。我們亦主動視察各工作場所及對低收入行業採取針對性執法行動，以保障僱員享有法定最低工資的權益。整體來說，法定最低工資運作暢順，低收入僱員的薪酬持續得到改善。

1.11最低工資委員會是根據《最低工資條例》設立的獨立法定組織，其主要職能是每兩年至少一次就法定最低工資水平向行政長官會同行政會議作出建議報告。委員會由主席及12位分別來自勞工界、商界、學術界和政府的成員組成。在二零二零年十月，委員會完成新一輪法定最低工資水平的檢討及提交報告。在這次檢討時，香港經濟正處於深度衰退，失業率高企，經濟前景面對異常高的不確定性。委員會大多數委員的共識是建議維持法定最低工資在現行每小時37.5元的水平，直至下一個兩年一次的檢討。

保障政府服務承辦商的僱員的權益

1.12為加強保障政府服務承辦商僱用的非技術僱員，政府自二零一九年四月起實施改善措施，例如增加評審標書的評分制度下的技術比重（包括分配於工資水平的分數），以及要求承辦商為其非技術僱員提供合約酬金。勞工處繼續加強巡查工作地點，查察政府服務承辦商遵守法例規定及相關改善措施。

破產欠薪保障基金

1.13在僱主無力償債的情況下，破產欠薪保障基金的特惠款項可為合資格的僱員提供援助。勞工處繼續從源頭打擊逃避支付工資責任的僱主，以防止欠薪事件轉化為向基金申請特惠款項的個案。

嚴厲打擊僱用非法勞工

1.14勞工處聯同警方和入境事務處進行聯合行動，打擊非法僱傭活動。年內，聯合行動次數達34次。

工時政策

1.15勞工處繼續透過轄下11個行業性三方小組（包括九個現有及兩個特別為討論清潔服務業和安老院舍業的工時安排而成立的小組），為這些行業制定工時指引，以提供建議的行業性工時安排、超時工作補償安排及良好的工時管理措施，供僱主及其僱員參考及採用。

工作安全與健康

大型工務工程項目

1.16隨着大型工務工程（包括大型基建工程）項目相繼展開，勞工處繼續透過加強巡查執法及宣傳教育，提升地盤安全，當中包括針對涉及危險工序或安全表現欠佳的大型工務工程地盤進行全面和更深入的突擊巡查，以監察持責者的安全工作系統及安全管理制度。我們亦繼續積極參與大型工務工程地盤安全管理委員會會議，藉此更有效及適時地掌握工程的職業安全及健康（職安健）狀況及風險，從而相應地制定具針對性的巡查策略。在會議期間，我們會就風險相對較高的工序給予意見，並敦促承建商及相關持責者為高危工序盡早做好風險評估、制定安全施工方案及落實安全措施。我們亦與發展局、工務工程部門及其他工務工程項目委託人加強聯繫，以提升大型工務工程項目工地安全的措施，促使有關承建商更有效控制風險。我們亦聯同海事處進行針對海上建造工程工作安全的執法行動，以遏止違反工作安全規定的情況。

裝修、維修、改建及加建工程（裝修及維修工程）

1.17由於香港樓宇持續老化以及政府推行強制驗樓及驗窗計劃，我們預計裝修及維修工程的數量將會持續上升。

1.18鑑於近年不時發生涉及裝修及維修工程的嚴重意外，為提高樓宇裝修及維修工程的職業安全情況，勞工處已成立多個專責監管裝修維修工程職安健的辦事處，加強巡查及執法力度，以防止承建商採用不安全的施工方法。我們亦特別針對高處工作、吊棚工程、吊運作業、電力工作等高風險作業，進行全港性特別執法行動。在特別行動中，我們發出了561份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對330項違例事項作出檢控。

1.19在教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對裝修及維修工程及其相關的高處工作和電力工作的大型推廣及宣傳活動，以提高業界的安全意識，當中包括聯同職業安全健康局（職安局）在於二零二零年展開一項為期兩年的宣傳計劃，以多元化的活動，將工作安全的重要性，更有效地傳達給裝修及維修業的承建商與工人。我們亦與民政事務總署及物業管理界建立夥伴關係，從地區層面推行工作安全的宣傳推廣活動。

1.20在二零二零年，勞工處與職安局舉辦一系列以裝修及維修工程和高處工作安全為主題的網上研討會，讓業界人士共同探討進一步提升建造業職業安全水平的方法。為鼓勵裝修及維修業的承建商使用合適工作台進行離地工作，勞工處聯同職安局及香港物業管理公司協會積極深化「物業管理公司 ─ 推廣輕便工作台」合作先導計劃，鼓勵於相關屋苑或住宅大廈內進行裝修及維修工程的承建商及工人使用合適的梯台及功夫櫈（輕便工作台）。

安全推廣活動

1.21因應2019冠狀病毒病疫情，勞工處於二零二零年暫停舉辦為飲食業和建造業舉辦的「安全獎勵計劃」，以避免人群聚集而增加病毒傳播的風險。然而，為了繼續推動業界提升職安健的動力，勞工處推出全新的「飲食業安全推廣活動」及「建造業安全提升運動」，以提高僱主及僱員的工作安全及健康意識。

加強宣傳職安健投訴渠道

1.22為了更便利僱員及其他公眾人士向勞工處就職安健不當作業作出投訴，勞工處在二零一九年推出網上職安健投訴平台。投訴人可以透過流動電子裝置，例如智能電話、平板電腦及手提電腦，以網上電子表格就不安全的工序和工作環境作出舉報。勞工處在收到有關投訴後，會因應投訴的性質及內容，盡快進行調查及跟進，以防止意外發生。我們會繼續利用不同途徑宣傳網上投訴平台，包括播放宣傳短片及聲帶、派發海報及透過職安健培訓機構和工人註冊服務中心等平台，向不同行業的僱員進行推廣。

職安警示動畫短片

1.23勞工處於二零二零年繼續以生動的動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過及需採取的安全措施，以避免意外重演。勞工處於二零二零年完成製作五輯動畫短片，並上載至勞工處網頁及透過不同渠道發放。

持續優化強制性安全訓練課程

1.24勞工處於二零二零年推出了氣體焊接安全訓練及吊船工作人員安全訓練的修訂課程，進一步強化學員對相關風險及緊急處理程序的知識。我們亦繼續透過不同視察模式，以加強對課程營辦機構的監管。

成立中央推廣小組

1.25勞工處職業健康服務於二零二零年八月成立中央推廣小組，針對零售業、飲食業及物業管理業36間大型機構進行推廣探訪，為協助僱主遵守本處指引的要求提供意見，以進一步減低與站立工作相關的健康風險。小組亦已對食物環境衞生署五個街道潔淨服務承辦商就預防中暑進行推廣探訪。

預防工作時中暑

1.26除進行巡查執法外，勞工處於二零二零年繼續透過宣傳和教育加強僱主僱員預防中暑的意識，包括舉辦大型宣傳活動、舉行職業健康講座、在大眾傳媒進行宣傳及與不同持份者合辦外展宣傳活動。

工傷僱員復康先導計劃

1.27在二零二零年，勞工處繼續籌備推出一個為期三年及以建造業工傷僱員為對象的「工傷僱員復康先導計劃」（先導計劃），包括擬訂先導計劃的服務模式及運作細節。視乎籌備工作所需的時間，我們的目標是於二零二二年盡快推出先導計劃。

與其他勞工事務行政機關的聯繫

1.28由於2019冠狀病毒病疫情，勞工處在二零二零年主要透過電子媒介與其他勞工事務行政機關保持聯繫和交流。