第一章 二零二一年大事紀要

1.1勞工市場在二零二一年年初顯著受壓，但隨着經濟持續復蘇及本地疫情轉趨穩定，勞工市場於第二季起持續改善。經季節性調整的失業率在二零二零年十二月至二零二一年二月升至7.2%的十七年高位後，接連下跌至二零二一年第四季的4.0%。同期，就業不足率亦由3.9%下跌至1.7%。二零二一年全年合計，失業率平均為5.2%，較二零二零年低0.6個百分點；就業不足率平均為2.6%，亦較二零二零年低0.7個百分點。我們會繼續密切監察勞工市場的情況，並全面加強就業服務，致力搜羅職位空缺，協助求職人士。

就業服務

就業及招聘服務

1.2為協助求職人士投入勞工市場及迅速回應僱主的招聘需要，勞工處在全港不同地區舉辦就業推廣活動。年內，我們舉辦13場大型招聘會、四場網上招聘會及821場地區性招聘會。

1.3勞工處採取積極措施，協助市民就業，例如當有大機構倒閉或裁員等事件發生時，我們會設立查詢熱線，並在就業中心設立特別櫃台，為受影響員工提供特別就業服務。年內，我們為僱主提供的免費招聘服務錄得的私營機構和政府部門空缺，達1 068 702個，而成功就業個案有197 793宗。

「大灣區青年就業計劃」

1.4勞工處於二零二一年一月推出「大灣區青年就業計劃」，鼓勵和支持香港的大學畢業生到大灣區內地城市工作，把握大灣區的事業發展機遇。

勞資關係

促進和諧的勞資關係

1.5勞工處繼續積極及務實地協助勞資雙方透過溝通及互諒互讓化解分歧，促進和諧的勞資關係。二零二一年，我們共處理48宗勞資糾紛及11 064宗申索聲請，超過七成經調停的個案獲得解決。年內，調停會議的平均輪候時間為2.3個星期。

嚴厲執法打擊欠薪

1.6二零二一年，勞工處繼續全面打擊欠薪罪行，包括違反法定最低工資的行為。勞工督察對有違例傾向的行業進行多區特別巡查行動。我們除主動巡查以查察守法情況外，亦透過廣泛宣傳投訴熱線（2815 2200）及與工會建立的預警機制，收集各行各業僱主拖欠工資的情報。部門迅速調查涉嫌違例欠薪的個案，務求盡早提出檢控。

1.7我們繼續檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人員，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。

促進良好人事管理措施及和諧的勞資關係

1.8勞工處舉辦多元化的宣傳活動，包括展覽、研討會及講座，促進公眾對勞工法例的認識及推廣以僱員為本和良好人事管理措施。二零二一年，勞工處為人力資源經理及企業行政人員舉辦專題研討會，其中包括推廣職場有效溝通。我們亦於年內繼續推行《好僱主約章》，加強鼓勵更多不同行業的僱主採納良好人事管理，包括實施家庭友善僱傭措施。

僱員權益及福利

法定最低工資

1.9最低工資委員會根據《最低工資條例》設立，其職能是每兩年至少一次就法定最低工資水平向行政長官會同行政會議作出建議報告。委員會由主席及12位分別來自勞工界、商界、學術界和政府的成員組成。二零二一年二月，行政長官會同行政會議接納最低工資委員會的建議，維持法定最低工資水平在每小時37.5元。

1.10本屆最低工資委員會的任期由二零二一年三月一日起開始，為期兩年。委員會已展開新一輪檢討法定最低工資水平的準備工作，並將於二零二二年十月三十一日或之前向行政長官會同行政會議提交下一份建議報告。

保障政府服務承辦商的僱員的權益

1.11為加強保障政府服務承辦商僱用的非技術僱員，政府自二零一九年四月起實施改善措施，例如增加評審標書的評分制度下的技術比重（包括分配於工資水平的分數），以及要求承辦商為其非技術僱員提供合約酬金。二零二一年一月完成的檢討顯示，改善措施有效提升僱員的勞工保障，而他們的時薪中位數在實施改善措施後增長23.8%。勞工處繼續加強巡查工作地點，查察政府服務承辦商遵守法例規定及相關改善措施。

破產欠薪保障基金

1.12在僱主無力償債的情況下，破產欠薪保障基金的特惠款項可為合資格的僱員提供援助。勞工處繼續從源頭打擊逃避支付工資責任的僱主，防止欠薪事件轉化為向基金提出的申請。

嚴厲打擊僱用非法勞工

1.13勞工處聯同警方和入境事務處進行聯合行動，打擊非法僱傭活動。年內，聯合行動次數達61次。

工時政策

1.14勞工處繼續透過轄下行業性三方小組制定工時指引，提供建議的行業性工時安排、超時工作補償安排及良好的工時管理措施，供僱主及其僱員參考及採用。此外，勞工處在二零二一年展開工時狀況住戶統計調查，搜集有關本地勞動人口的工時狀況資料。

發還產假薪酬計劃

1.15配合法定產假於二零二零年年底由十個星期延長至14個星期，勞工處於二零二一年四月一日推行發還產假薪酬計劃，向僱主全數發還新增的法定產假薪酬，以每名僱員八萬元為上限。二零二一年，發還產假薪酬計劃接獲6 127宗申請，並批准5 405宗申請及發放1.18億元發還款項。

工作安全與健康

大型工務工程項目

1.16隨着大型工務工程（包括大型基建工程）項目相繼展開，勞工處繼續透過加強巡查執法及宣傳教育，提升地盤安全，當中包括針對涉及危險工序或安全表現欠佳的大型工務工程地盤進行更深入的突擊巡查，監察持責者的安全工作系統及安全管理制度。我們亦繼續積極參與大型工務工程地盤安全管理委員會會議，藉此更有效及適時地掌握工程的職業安全及健康（職安健）狀況及風險，從而相應地制定具針對性的巡查策略。在會議期間，我們會就風險相對較高的工序給予意見，並敦促承建商及相關持責者為高危工序盡早做好風險評估、制定安全施工方案及落實安全措施。我們亦與發展局、工務工程部門及其他工務工程項目委託人加強聯繫，提升大型工務工程項目工地安全的措施，促使有關承建商更有效控制風險。我們亦聯同海事處進行針對海上建造工程工作安全的執法行動，遏止違反工作安全規定的情況。

裝修、維修、改建及加建工程（裝修及維修工程）

1.17由於香港舊樓宇老化以及有不少新大廈落成，我們預計裝修及維修工程的數量將會持續上升。

1.18勞工處繼續透過加強巡查及執法力度，監管裝修及維修工程及防止承建商採用不安全的施工方法，藉此提高裝修及維修工程的職業安全情況。我們亦特別針對高處工作、吊棚工程、吊運作業、電力工作等高風險作業，進行全港特別執法行動。行動中，我們發出242份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對76項違例事項作出檢控。勞工處亦透過加強地區巡邏，適時巡查裝修及維修工程工地，遏止包括不安全離地工作的高風險作業。

1.19教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對裝修及維修工程及其相關的高處工作和電力工作的大型推廣及宣傳活動，提高業界的安全意識，當中包括聯同職業安全健康局（職安局）繼續推行於二零二零年展開的兩年宣傳計劃，以多元化的活動，將工作安全的重要性，更有效地傳達給裝修及維修業的承建商與工人。我們亦與民政事務總署及物業管理界建立夥伴關係，從地區層面推行工作安全的宣傳推廣活動。

1.20二零二一年，勞工處與職安局舉辦一系列以裝修及維修工程為主題的網上研討會，讓業界人士共同探討進一步提升建造業職業安全水平的方法。為鼓勵住宅大廈物業管理公司或住戶聘用的承建商及其工人使用合適工作台進行離地工作，勞工處聯同職安局、物業管理業及建造業推出第二期「推廣使用輕便工作台計劃」，透過物業管理公司，免費借出梯台及功夫櫈（輕便工作台）予屋苑或住宅大厦內進行裝修及維修工程的承建商及工人進行離地工作，以取代梯子。

安全推廣活動

1.21在建造業方面，為了繼續推動業界提升安全表現，勞工處聯同職安局及相關機構再度合辦「建造業安全獎勵計劃」，培養業界安全文化，提高僱主、僱員及其家屬的工作安全意識。計劃設有多項活動，包括舉辦安全表現比賽、巡迴展覽、安全問答遊戲及頒獎典禮、製作電台節目及攝製獎勵計劃花絮，以及在電視、電台和公共交通工具播放宣傳短片及宣傳聲帶。

1.22因應2019冠狀病毒病疫情，勞工處於二零二一年繼續停辦「飲食業安全獎勵計劃」，避免人群聚集而增加病毒傳播的風險。然而，為了繼續推動業界提升職安健，勞工處再度推出「飲食業安全推廣活動」以提高僱主及僱員的工作安全及健康意識。

加強宣傳職安健投訴渠道

1.23為了更便利僱員及公眾人士向勞工處就職安健不當作業作出投訴，勞工處推出了網上職安健投訴平台。投訴人可以透過流動電子裝置，例如智能電話、平板電腦及手提電腦，以網上電子表格就不安全的工序和工作環境作出舉報。勞工處在收到有關投訴後，會因應投訴的性質及內容，盡快進行調查及跟進，防止意外發生。我們會繼續利用不同途徑宣傳網上投訴平台，包括播放電視宣傳短片及電台宣傳聲帶、派發海報及透過職安健培訓機構和工人註冊服務中心等平台，向不同行業的僱員進行推廣。

職安警示動畫短片

1.24勞工處於二零二一年繼續以生動的動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過及需採取的安全措施，避免意外重演。勞工處於同年完成製作兩輯動畫短片，並上載至勞工處網頁及透過不同渠道發放。

1.25此外，勞工處繼續於二零二一年為動畫短片配上不同種族語言的字幕，進一步向不同種族工人作出宣傳及推廣。

持續優化強制性安全訓練課程

1.26勞工處於二零二一年推出了起重機操作員安全訓練及負荷物移動機操作員安全訓練的修訂課程，修訂包括加強相關法例及個人防護裝備等的安全知識，進一步優化課程的質素。此外，勞工處亦修訂了《營辦強制性安全訓練課程的批核條件》的營辦守則及指引，加強對違反批核條件的課程營辦機構及其導師的處分，提升強制性安全訓練課程的質素。我們亦繼續透過不同視察模式，加強對課程營辦機構的監管。

預防工作時中暑

1.27除進行巡查執法外，勞工處於二零二一年繼續透過宣傳和教育加強僱主僱員預防中暑的意識，包括舉辦大型宣傳活動、舉行職業健康講座、在大眾傳媒進行宣傳及與不同持份者合辦外展宣傳活動。此外，勞工處與職安局合作推出了「中小型企業掛腰風扇資助計劃」，向九個目標行業的中小型企業提供資助購買掛腰風扇，供僱員在工作時使用，減低熱壓力。

在工作環境中管理心腦血管疾病的風險

1.28勞工處聯同職安局、衞生署及物業管理業和建造業的僱主及僱員組織於二零二一年九月成立督導委員會，推動在工作場所實施健康友善措施，鼓勵業内僱員妥善管理健康及患上心腦血管疾病的風險。

工傷僱員復康先導計劃

1.29二零二一年，勞工處就為期三年及以建造業工傷僱員為對象的「工傷僱員復康先導計劃」（先導計劃）進行公開招標，以委聘服務承辦機構實施先導計劃，提供工傷僱員所需的復康治療、個案管理及促進重投工作服務。勞工處的目標是於二零二二年推出先導計劃。

與其他勞工事務行政機關的聯繫

1.30由於2019冠狀病毒病疫情，勞工處在二零二一年主要透過電子媒介與其他勞工事務行政機關保持聯繫和交流。

1.31二零二一年五月至六月及十一月至十二月，勞工處處長孫玉菡率領一個由政府、僱主及僱員三方組成的代表團，以中華人民共和國代表團成員的身分，出席以視像形式舉行的第109屆國際勞工大會。