第四章工作安全與健康

工作安全與健康綱領

www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm

4.1職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。我們透過巡查與執法、教育與培訓，以及宣傳與推廣的三管齊下策略，達到有關工作安全與健康綱領的目標，確保能妥善控制和盡量減低各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說，我們透過以下方式達致這個目標：

訂立保障工作安全及健康的法律架構；
透過視察工作場所，執行《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例，以確保各項有關規定得以遵從；
調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題，並向僱主和僱員就如何減少存在於工作場所的危險提供意見；
向工作場所擁有人，就工作場所的設計和布置以及推行安全計劃事宜提供意見；
向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見，以促進他們對職業安全及健康（職安健）的認識；及
舉辦推廣活動和訓練課程，提高工作人士的安全意識。

4.2《職業安全及健康條例》一般適用於各行各業，以保障僱員的工作安全及健康。該條例是一條賦權法例，賦予勞工處處長訂立規例的權力，就一般的工作環境及特定的工作安全與健康事宜訂明標準。

4.3《工廠及工業經營條例》是規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃處理作業及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

4.4《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括蒸汽鍋爐、蒸汽容器及空氣容器等。

二零二一年的工作概況和成績

職業安全情況

4.5在僱主、僱員、承建商、安全從業員，以及政府和公營機構各方面通力合作下，香港的職安情況持續得到改善。

4.6二零二一年，包括所有工作地點的職業傷亡個案數字為30 448宗，二零一二年為39 907宗；而二零二一年每千名僱員計的傷亡率為10.5，二零一二年為14.1。所有行業的工業意外數字為8 865宗，二零一二年為12 547宗。而所有行業每千名工人計的意外率為15.2，二零一二年為21.3。

4.7二零二一年的建造業工業意外數字為3 109宗，二零一二年為3 160宗；而二零二一年每千名工人計的意外率為29.5，二零一二年為44.3。

職業病

4.8二零二一年，經證實的職業病及氣體中毒個案有534宗，最常見的職業病是職業性失聰、矽肺病及手部或前臂腱鞘炎。

4.9有關職安健的詳細統計數字，請參閱以下網頁：www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm。

主要的工作表現指標

4.10本綱領下的主要工作表現指標載於附錄4.1。

巡查與執法

4.11為確保在職人士的工作安全及健康，我們巡查工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。

4.12我們進行宣傳探訪，向僱主提供有關防止意外的意見及鼓勵他們採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理，並到不同的工作場所進行執法巡查，確保負責人遵從安全法例訂明的相關要求。我們以風險為本的原則，不時調節巡查執法的力度，有效打擊違規的行為。

4.13二零二一年，我們繼續將安全表現欠佳的工作地點列為受嚴密監察的目標。如有違規的情況，我們會發出敦促改善通知書，要求負責人迅速作出糾正；或發出暫時停工通知書，要求有關人士立即移除對工人生命的即時危害。年內，我們亦針對特定的工作危害或安全風險相對較高的工作場所進行了18次特別執法行動，包括新工程；維修、保養、改建及加建工程（裝修及維修工程）；電力工作；竹棚架；海上建築工程；使用升降工作台；飲食業；廢物管理工作；物流、貨物及貨櫃處理行業；以及防火及使用化學品安全。在這18次特別執法行動中，我們共視察了17 767處工作場所，向負責人發出1 600份敦促改善通知書及501份暫時停工通知書，並就720項違例事項作出檢控。此外，我們對涉及危險工序或安全表現欠佳的工地進行了40次深入的突擊巡查行動，期間共發出1 049份暫時停工通知書╱敦促改善通知書，並提出354項檢控。為加強工務工程地盤安全，勞工處派員出席了358次工務工程地盤安全管理委員會會議，並對工作安全，尤其是涉及風險相對較高的工序，向承建商及相關持責者給予意見。

4.14就工作地點的不安全情況或不安全操作的投訴，我們會進行調查。二零二一年，我們共處理234宗由工人舉報的投訴，並就這些個案的調查結果提出21項檢控。透過與不同的策略夥伴設立的不安全樓宇裝修及維修工程通報機制，勞工處共接獲6 066宗投訴╱轉介的個案，在跟進巡查後，共發出170份暫時停工通知書╱敦促改善通知書，並對49項違例事項作出檢控。

4.15為了讓勞工處的巡查工作更具針對性，勞工處透過網上職安健投訴平台，方便僱員及市民使用流動電子裝置，舉報不安全的工作環境，以便勞工處迅速跟進。二零二一年，勞工處共接獲883宗來自該平台的職安健投訴個案，當中就調查所發現的違反職安健法例的情況，共發出35張暫時停工通知書及119張敦促改善通知書，以及已╱將會提出56項檢控。

4.16二零二一年，勞工處繼續與物業管理業界合作，推行屋苑單位裝修及維修工程的通報機制，在一些風險較高的作業（如外牆吊棚工程）展開前，物業管理負責人會通報勞工處，以便勞工處進行針對性及適時的安全巡查。

4.17勞工處在二零二一年繼續針對中暑風險較高的戶外工作地點進行執法及宣傳。這些地點包括建築地盤、戶外清潔工作場所、園藝工作場所及貨櫃場等。在四月至九月的特別執法行動中，我們合共進行了26 561次突擊巡查，發出了四封警告信和兩封敦促改善通知書，並作出兩宗檢控。

4.18針對站立工作的健康風險，勞工處於二零二一年就不同行業的工作地點進行巡查，包括飲食業、零售業、物業管理業及酒店業的工作地點。年內，勞工處在這些工作地點進行了256次突擊巡查及發出了兩封警告信。

4.19作為鍋爐及壓力容器監督，勞工處處長負責認可合資格的檢驗機構，以及准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。勞工處亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。二零二一年，我們處理了453份合格證書的申請，共簽發╱加簽了453份證書。此外，我們亦向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。

4.20截至二零二一年年底，本處記錄了232 147個工作場所，其中包括30 126個建築地盤。年內，我們根據《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及其附屬規例進行了130 676次視察，共發出26 489次警告及5 066份暫時停工通知書或敦促改善通知書。另外，我們根據《鍋爐及壓力容器條例》進行了4 680次檢驗，並發出2 845次警告及14份停止使用和操作鍋爐及壓力容器的禁令。此外，我們就工作意外及懷疑職業病╱職業健康問題個案分別作出16 978次及2 614次調查。我們亦就工作地點的健康危害進行了6 510次職業環境衞生研究。

教育與培訓

4.21我們為僱主、僱員及相關人士提供與培訓有關的服務，協助在職人士建立職安健文化。這些服務可分為以下三類：舉辦培訓課程、認可強制性安全訓練課程，以及為安全主任和安全審核員註冊。

4.22二零二一年，我們舉辦了692個有關安全及健康法例的訓練課程，共有10 182名僱員參加。我們也舉辦了224個特別為個別行業或機構而設的講座，共有34 552人參加。此外，我們認可了九個有關建造工程及貨櫃處理作業的強制性基本安全訓練課程（俗稱「平安卡」課程）、一個密閉空間作業安全訓練課程和一個負荷物移動機械操作員安全訓練課程。我們亦繼續優化強制性安全訓練課程，並於年內推出起重機操作員安全訓練及負荷物移動機操作員安全訓練的修訂課程，修訂包括加強相關法例及個人防護裝備等的安全知識，進一步優化課程的質素。此外，我們亦修訂了《營辦強制性安全訓練課程的批核條件》的營辦守則及指引，加強對違反批核條件的課程營辦機構及其導師的處分，提升強制性安全訓練課程的質素。我們設有機制監管這些認可訓練課程，透過不同視察模式（包括突擊視察及派員以學員身分參加課程的秘密視察）進行監察，確保課程營辦機構按照課程內容授課。

4.23二零二一年，我們為247名人士註冊為安全主任及67名人士註冊為安全審核員。截至年底，共有4 203名安全主任持有有效的註冊，而安全審核員登記冊上則有1 494人。此外，在二零二一年，共有820宗有關安全主任的註冊續期或重新確認的申請獲得批准。

4.24職業健康教育提升僱主及僱員在預防職業健康危害和職業病方面的認知。二零二一年，我們合共舉辦了934個不同主題的職業健康講座，參加者超過44 500人。除舉辦公開講座外，我們亦在個別機構的工作地點舉辦外展健康講座。這些講座涵蓋不同的行業，包括40多個講題，例如辦公室僱員的職業健康、體力處理操作及預防背部勞損、清潔工人的職業健康、預防下肢勞損及飲食業僱員的職業健康。由於2019冠狀病毒病疫情，年內，部分健康講座改以網上直播形式進行，讓僱主及僱員可以繼續參與。

4.25勞工處已在網頁分別上載職安警示及系統性的職安警示，提高僱主、承建商和工人的安全意識及敦促註冊安全主任及註冊安全審核員在執行其法定職責時，應按照安全管理原則，為僱主╱委託人提供意見及所需協助。職安警示簡介近期發生的致命或嚴重工作意外，並重點介紹一般的安全預防措施；而系統性的職安警示則就系統性安全問題提供預防意外措施。勞工處於二零二一年撰寫及修訂的系統性職安警示包括吊運工作、高處工作╱離地工作安全及圓鋸安全。二零二一年，我們繼續以動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過和需採取的安全措施，避免類似的意外重演。兩輯涉及不同主題包括倒車安全和焊接工作安全的職安警示動畫短片已上載至勞工處網頁，並透過不同的途徑廣泛傳播。此外，勞工處陸續將「職安警示」動畫短片的字幕翻譯成不同語言（包括印度語、尼泊爾語、他加祿語及烏爾都語）的版本，讓不同種族的建造業工人亦能掌握這些職安健資訊。

宣傳與推廣

4.26為提高僱主和僱員的安全意識，以及培養正面的工作安全文化，我們在二零二一年舉辦了多項推廣活動，並與職業安全健康局（職安局）、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。

4.27因應2019冠狀病毒病疫情，我們暫停舉辦「飲食業安全獎勵計劃」。取而代之，為了繼續推動業界切實採取安全措施及改善工作環境，減低意外風險，我們再度推出「飲食業安全推廣活動」，當中包括開展「飲食業安全凝聚計劃」、製作兩輯飲食業安全動畫短片及新增「飲食業安全口號創作比賽」；參與凝聚計劃食肆的僱主及僱員須承諾提升食肆的工作安全和健康水平，而動畫短片亦會上載至勞工處網頁，及透過不同的途徑廣泛宣傳飲食業安全信息。口號創作比賽則旨在加深業內人士及市民大眾對職安健的認識，從而減少飲食業工傷意外的發生。在建造業方面，勞工處聯同職安局及建造業的相關機構再度合辦「建造業安全獎勵計劃」，提升承建商、地盤人員及工友的工作安全和健康意識；培育良好的安全文化；鼓勵採取安全的工作模式；亦透過公開比賽，表揚和嘉許在職安健方面有良好表現的承建商、地盤人員和工友，並加强公衆對建造業安全的了解。

建造業安全獎勵計劃

飲食業安全凝聚計劃

4.28近年，裝修及維修工程的意外令人關注。二零二一年，勞工處繼續聯同職安局推行於二零二零年展開的兩年宣傳計劃，提醒承建商及工人在進行裝修及維修工程及其相關的電力工作及高處工作時必須加倍留意工作安全，並於二零二一年三月、五月及十一月舉辦三場分別以電力工作意外個案分析及安全管理、懸空式竹棚架工作安全及裝修維修工程及外牆維修安全為主題的網上研討會。其他主要宣傳活動包括在電視、電台及流動媒體播放宣傳短片及宣傳聲帶；舉辦巡迴展覽；在報章及勞工處網頁刊載專題文章；印製小冊子；以及透過不同渠道發放安全信息予承建商、僱主和僱員。

4.29勞工處自二零二一年起進一步加強宣傳高處及離地工作的安全信息，包括於大型交通運輸工具的宣傳平台上及透過工人常瀏覽的網站及使用的流動應用程式播放「職安警示」、製作及派發宣傳橫額予建築工地展示、在郵筒、路旁、政府大廈外牆、隧道入口、民政事務總署民政諮詢中心等地點展示職安健信息、在電台賽馬日節目播放知名人士的宣傳聲帶、在職安局的社交媒體如臉書專頁及勞工處網頁發放職安健信息。

4.30我們亦與相關機構（包括職安局、肺塵埃沉着病補償基金委員會、職業性失聰補償管理局、僱主組織、工會和社區組織）合作，透過不同種類的活動，包括舉辦職業健康大獎、舉行健康講座和派發宣傳物品等，推廣職業健康。此外，我們亦推廣預防與工作有關的疾病，例如常見於服務業僱員、文職人員和從事體力勞動的工人的肌骨骼疾病。我們亦繼續與衞生署及職安局合辦和推動僱主參與「好心情@健康工作間」計劃及《精神健康職場約章》，推廣健康友善的工作環境，促進僱員的身心健康。

4.31勞工處亦透過多種措施加強推廣如何預防工作時中暑，例如舉辦公開及外展健康講座、派發刊物和宣傳海報、透過流動宣傳媒體放映教育短片及宣傳廣告，以及發布新聞公報等。二零二一年四月至九月，我們與職安局再次合辦一項大型預防中暑推廣活動，透過派發防護裝備（包括清涼巾、防曬手袖、水樽及新增的掛腰風扇等）及進行廣泛宣傳，提醒僱主及僱員預防工作時中暑，活動的對象主要包括建造業工人、戶外清潔工人、園藝工人、保安員、於貨櫃碼頭及停機坪工作之從業員、回收業工人、機電業工人，以及郵政和速遞員。

勞工處及職安局合辦大型推廣預防中暑活動，提升僱主及僱員預防中暑的意識

4.32此外，勞工處與職安局於二零二一年四月至六月推出「中小型企業掛腰風扇資助計劃」，向上述大型推廣活動的九個目標行業的中小型企業提供資助，購買方便攜帶且符合安全標準的掛腰風扇，供有需要的僱員在工作時使用，減低熱壓力。

4.33為更有效協助大型機構提升職業健康表現，勞工處職業健康服務於二零二零年八月成立中央推廣小組，集中向這類機構的管理層推廣良好的作業方式，確保僱員的職業健康。小組會因應一些特定行業的工作情況和涉及的健康風險，定下推廣主題，並邀約目標大型機構安排探訪，向他們解釋主題下有關的法例及指引的要求，敦促他們透過優化公司政策，從上而下整體及統一地推行有關措施，加強保障工人的職業健康。中央推廣小組自成立至二零二一年年底已針對零售業、飲食業、物業管理業及酒店業共50間大型機構進行推廣探訪，協助僱主遵守本處所出版《站立工作和服務櫃檯設計指引》的要求，進一步減低站立工作的相關健康風險。同時，該小組亦對食物環境衞生署的五個街道潔淨服務承辦商進行有關預防中暑的推廣探訪，協助他們採取措施預防清潔工人工作時中暑。此外，小組亦向30間大型建築公司推廣措施控制工作地點的噪音及塵埃危害。

4.34二零二一年，勞工處推出33本全新或新修訂的職安健刊物及一隻視訊光碟，包括《安全指引 ─ 預防被貨車尾板夾傷的危害》、《工廠及工業經營（安全主任及安全督導員）規例專業進修計劃指引》、《工作地點防火指引》、《飲食業意外個案簡析系列（餐館）》、《裝修及維修工程的職業安全 ─ 承建商及工人須知》、《裝修及維修工程的職業安全 ─ 商用及住宅單位業主及租戶須知》、《裝修及維修工程的職業安全 ─ 業主立案法團須知》、《裝修及維修工程的職業安全 ─ 物業管理公司須知》、《雙棚再加工作台　穩陣安全防意外》海報及《僱員遵守職安法　顧己及人免刑責》海報，推廣工作安全和健康。另外，我們亦推出18本以六種不同種族語言（印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及烏爾都語）的職安健刊物，包括《使用「狗臂架」懸空式棚架的安全措施》、《在工作場地的基本電力安全要點》及《危險機器　有如陷阱》海報，提升不同種族工人的安全意識。針對吊運安全，勞工處聯同發展局、房屋署、建造業議會、香港專業吊運聯會有限公司及香港塔吊聯會有限公司正撰寫《吊運工作意外個案集》，分析常見的吊運工作意外個案，找出意外原因及提出可行的安全措施，希望持責者能從中汲取教訓，預防類似事故發生。

職業健康診症服務

4.41勞工處在觀塘及粉嶺設立職業健康診所，為患有與工作有關的疾病和職業病的工人，提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。有需要時，我們會到病人的工作場所視察，找出及評估工作環境中的職業健康危害。

4.42二零二一年，我們提供了10 040次診症服務。此外，我們為病人成立了病人互助小組，透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持，協助他們達到更理想的康復進度。

第四章 工作安全與健康